2020年10月26日至2020年12月10日，邢台市委第八市县联动巡察组对南宫市公安局进行了巡察。2021年3月9 日，邢台市委巡察组向市公安局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把巡察整改作为一项重要政治任务来抓

（一）统一思想，凝聚共识。3月9日邢台市委巡察组巡察情况反馈会后，市公安局党委立即进行专题研究，在原原本本传达巡察组反馈意见的同时，聚集对照问题，深入剖析原因，明确整改方向。

（二）科学部署，细化分工。成立了以副市长、公安局党委书记、局长朱伟社为组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，组建了整改办公室，市公安局党委副书记、政委刘明亮兼任办公室主任，研究制定了《南宫市公安局党委关于邢台市委第八市县联动巡察组反馈意见的整改方案》（南公委〔2021〕4号）。

（三）明确责任，强化督促。3月12日，朱伟社同志组织召开专题党委会议，对整改方案进行了再研究，逐条对问题整改情况及进度进行讨论，进一步细化工作推进方案、措施和时间表。3月25日，市公安局召开领导班子巡察整改专题民主生活会，围绕市委巡察组的巡察反馈意见，紧密联系班子、个人思想和工作实际，进行深刻剖析、对照检查，开展批评与自我批评，深入推进巡察整改工作落地落实。

二、反馈问题及整改落实情况

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.具体问题：理论学习方面重视程度不高，学习不够深入。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是制定学习计划。立足公安工作实际，制定全年学习计划，采取局党委理论学习中心组、党支部学习和全体民辅警培训大会集中学习、全体民辅警自学等形式，结合正在开展的政法队伍教育整顿、党史学习和“团结就是力量”教育活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，《习近平谈治国理政》第三卷，中国共产党历史，重温习近平总书记对公安系统重要讲话及训词等内容，并及时将习近平总书记新精神、新讲话、新指示，列入计划进行学习。党委和各党支部书记是学习教育活动的第一责任人，政治处明确专人负责下发通知及学习内容、收集学习影像资料等，各单位也明确专人负责本单位学习教育工作，确保学习教育活动落到实处，收到实效。二是印制“口袋书”。将习近平新时代中国特色社会主义思想、系列讲话、训词及重大会议精神等重要内容，编制了“口袋书”，印制860本并发至全体民辅警，做到人手一册，使全体民辅警养成随时随地学习的好习惯。三是开展答题测试。对于学习内容，政治处3月份组织两次答题测试，今后每季度组织一次答题测试，结合本季度学习内容，制做试卷，通过集中考试，检验全体民辅警学习效果。四是强化督导检查。由政治处牵头组成督导组，常态化对各单位民辅警学习情况进行督导检查，重点检查系统学习落实情况、民辅警学习笔记及抽查民辅警应知应会内容。五是设置晾晒台。在公安内网设置“晾晒台”，对队伍教育整顿、四项学习、答题测试成绩等情况进行晾晒，激励鞭策民辅警学习，形成主动学、自觉学的良好氛围。

2.具体问题：学习习近平总书记对公安系统重要讲话精神不全面。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是完善学习计划，充实学习内容，将习近平总书记对公安系统重要讲话纳入局党委理论学习中心组和基层党支部年度学习计划，组织全体民辅警通过集中学习等多种形式重温习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的训词精神。二是将习近平总书记重要讲话精神、训词等内容编入“口袋书”，发放至全面民辅警，全警人手一册，方便随时学习，确保学习全覆盖。

3.具体问题：意识形态工作有差距。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是将意识形态工作与公安工作同研究同部署。制定了《南宫市公安局关于加强意识形态工作的实施意见》，市公安局党委严格落实意识形态工作责任，全面履行好领导班子对意识形态工作的主体责任，每季度党委组织开展一次专题会议，研究意识形态工作。二是把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入目标管理，与其他工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核。三是建立完善责任追究机制，对意识形态领域出现严重错误倾向等重大问题，造成不良影响的，严肃追究相关责任人责任。

4. 贯彻落实上级决策部署,防风险、保安全、护稳定方面有差距。

（1）具体问题：2019年人民群众对公安机关满意度调查中，南宫市公安局在邢台市排名较为落后。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是完善接处警管理办法，为提高群众满意度，2020年11月出台了《南宫市公安局110接处警管理规范》，明确接警要态度文明、语言规范、反应迅速；派警要及时准确、跟踪反馈；处警要快速安全、依法处理、文明规范。防范因接处警不当引起信访、投诉和群众不满，让群众在每一起警情处置和案件办理中感受公平正义，最大限度提升群众安全感、满意度。2020年以来，通过回访报警人，群众满意度大幅提高。二是严厉打击各类违法犯罪行为，特别是针对电信网络诈骗新型违法犯罪加大打击力度，成立反电诈中心和宣传专班，与所队具体宣传人员捆绑作业，充分利用大数据对易被骗人群实施精准宣传劝阻，提升群众的防骗意识，有效劝阻防骗。三是加大正面宣传力度，积极宣传公安正能量，用一个个实际案例，让群众感受到人民警察在打击违法犯罪、维护社会稳定和保护群众安全的大力付出，提高群众对公安机关的认可度、满意度。四是创新工作方式，改进工作方法，广泛开展为群众办实事活动，集中办事服务中心引进护照办理自助拍照和自助受理终端，实现24小时自助办理护照，更新临时身份证制证设备，临时身份证实现立等可取；车管所开通网上车管业务办理平台，实现足不出户办理车驾管业务。

5.扫黑除恶专项斗争工作力度不够。具体问题：垂杨镇北慈达村支书高见奇案，发现该卷缺少对主要受害人孟现竹询问笔录等主要证据材料，便草草下结论予以查否了结。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是进一步提升核查标准，严格把关定性。二是成立工作专班对高见奇案开展“回头看”，查漏补缺，依法准确作出审核结论。

6.具体问题：局党委议事规则不明确。整改措施及成效：此问题整改已完成。对2018年前规定50000元以上重大开支需报局党委会审批，为2017年6月实施的财务管理制度条款。自2018年4月中共南宫市委组织部下发《关于规范“三重一大”集体决策报告的通知》（南组通【2018】7号）后，市公安局按照文件要求对大额资金支出的核定标准进行了调整，资金支付一次性额度在1万元以上的按大额资金执行，2021年3月再次修订完善了《南宫市公安局财务管理制度》，严格按照要求执行。

7.具体问题：党委对内设机构、下属单位监督管理机制不健全。整改措施及成效：此问题整改已完成。制定出台了《南宫市公安局政工、督察、纪检三部门协作工作机制》，进一步明确三部门在队伍管理上的职责、流程和要求，切实解决衔接不畅、推诿扯皮、底数不清、各自为政的问题，形成队伍管理和监督合力。

(二)关于群众身边腐败问题和不正之风方面

8.具体问题：存在形式主义。整改措施及成效：此问题整改已完成。经市公安局党委认真研究，由政治处牵头对近年来出台的各类规定性、制度性文件进行了系统梳理，依据《中国共产党党支部工作条例》，制定了《南宫市公安局“三会一课”制度》，进一步规范各党支部工作，严格按照规定落实。

9.具体问题：超标准报销伙食补助。整改措施及成效：此问题整改已完成。经查由于出差人员了解报销程序不清，财务部门审核把关不细导致问题发生，市公安局财务部门对差旅费报销进行专项整治，拉出问题事项清单，逐一核查清理，目前超标准报销出差伙食补助费用已全部退还，今后将加强审核，严格按照差旅费报销标准进行报销。

10.具体问题：差旅费报销不规范。整改措施及成效：此问题整改已完成。对差旅费报销进行专项整治，对出差人、事由、日期填写不完整，后附原始票据混乱等问题逐一清理核查，已整改完毕，今后进一步严格规范差旅费报销，防止发生类似问题。

11.原始凭证不完整。

（1）具体问题：转账手续不完善。此问题整改已完成。整改措施及成效：进一步加强对原始凭证的管理，确保原始凭证附列齐全。组织财务人员培训，提升业务水平。

（2）具体问题：交警大队对2019年—2020年工程购置类16起开支事项存在问题。整改措施及成效：交警队16项开支在原有支出明细基础上，均与原施工方补充完善了相关手续。进一步完善了财务管理措施。一是严格落实财务管理制度。进一步明确了主管领导、责任科室、及责任人。二是严格落实财务报销流程。对各类账目的报销流程进行了公布，严格落实各项流程，保障账目完整。三是开展查漏补缺。对以往账目认真开展查漏补缺，严格按照相关规定实施完善。

12.具体问题：报销经费不规范。整改措施及成效：此问题整改已完成。市公安局开展经费报销专项清理活动，找出账目明细缺失的报销事项，通知相关部门进行了补充完善，目前已整改完毕。组织相关人员学习财务报销规定，今后进一步规范完善经费报销手续，避免出现类似问题。

13.具体问题：取保候审保证金退还不规范。整改措施及成效：此问题整改已完成。自2020年10月份巡察组指出该问题后，市公安局已立即对问题进行了整改，留存银行回执，并严格审核文书复印件清晰度，保证附件完整性，保证金已全部退还。

（三）关于基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

14.具体问题：党委全面落实党建工作责任制有差距，2019年、2020年交警队会议记录采用活页记录本。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是使用专题会议记录本，2021年3月开始全部使用非活页式记录本。二是严格认真管理，完整准确记录会议要点。

15.党的组织政治领导力发挥不充分

（1）具体问题：“三重一大 ”事项决策机制不完善。该事项是2017年经南宫市公安局党委会议研究通过实施的（【2017】8号），未明确费用数额。整改措施及成效：此问题整改已完成。市公安局将进一步规范、完善决策机制，确保党委会记录资料详细、完整，同时完善出台了《南宫市公安局大额资金使用管理规定》，并严格按规定要求执行。

（2）具体问题：2017-2019年党委会记录本、局长办公会记录本没有显示项目资金和大额支出研究内容。整改措施及成效：此问题整改已完成。2017年-2019年市公安局项目资金和大额支出由局长办公会专题研究，2017年无记录，2018年至2019年有记录，第八市县联动巡察组提出此项问题后，南宫市公安局再次研究规范决策程序，从2020年1月开始市公安局党委会研究决定项目资金和大额资金内容。今后，市公安局将继续坚持并完善相关制度并建立长效机制，严格按照“三重一大”集体决策报告的要求执行落实。

（3）具体问题：个别党支部长期不健全。整改措施及成效：此问题整改已完成。针对王道寨所党支部党员不够2人的情况，市公安局党委高度重视，已调整明化派出所党员民警刘伟到王道寨派出所工作，党员人数已达3人。

（4）具体问题：基层党支部长期不换届。整改措施及成效：此问题正在整改中，计划完成时限2021年4月30日。经与市委组织部沟通，通过了市公安局制定出台的《南宫市公安局基层党组织换届选举工作实施方案》，各党支部换届工作正在有序开展。

16.具体问题：党内政治生活不严肃，民主生活会缺乏“辣味”。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是做好会前准备工作。领导班子及班子成员在召开民主生活会前，认真学习党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想，党委成员在会前广泛征求意见，把收集到的意见建议和发现的问题归纳整理，结合公安工作及分管工作实际，制定民主生活会工作方案，提前告知与会人员，做好相关准备，完善素材，撰写发言提纲，既从理想信念、党性上找根源, 又从工作上找差距，为召开民主生活会打好基础。二是敢亮丑真揭短批评。今后的民主生活会中市公安局党委充分运用好批评和自我批评，自我批评要直奔主题、落细落小、直截了当，见人见事见思想，防止以讲道理代替谈问题，以班子问题代替个人问题。真正找出自己身上的问题，包括在落实从严管理家属子女和分管工作人员相关要求方面的问题，对群众意见和上级点明的问题认真检查并作出实事求是的回应，并提出改进的具体措施。三是班子成员之间相互批评开门见山,敢于坚持原则、实事求是，不以工作建议代替批评意见，指出问题实质，开出“辣味”，开出实效，达到统一思想、增进团结、相互监督、共同提高的目的。被批评的同志在思想上对批评意见正确对待、虚心接受,有则改之、无则加勉，真正起到惩前毖后，治病救人的作用。

17.基层党建工作抓的不实。

（1）具体问题：董家庙所2019度、垂杨所2020度党员大会签到为一人字迹。整改措施及成效：此问题已整改完成。向涉及党支部下发整改通知书，相关党支部按要求进行整改，同时通报其他党支部引以为戒，进一步规范党支部工作手册填写，所有党支部会议签到须由本人填写。

（2）具体问题：“三会一课”落实不到位。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是进一步规范“三会一课”制度，印发了《南宫市公安局“三会一课”制度》，将“三会一课”落实情况作为党建工作考评的重要依据，落实不到位的党支部书记，向市公安局党委书面说明情况。二是组建党务工作专职队伍。各党支部由专人负责本党支部党务工作，使基层党建工作有人抓、有人管、管得好。三是开展专项督导检查。将“三会一课”内容作为督导重点内容，采取定期与不定期相结合方式，对各党支部党建工作进行督导，根据督导发现的问题奖优罚劣。

（3）具体问题：基层组织生活会落实不到位。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是规范填写党支部工作手册，研究出台《党支部工作手册》使用管理办法，制作《党支部工作手册》评分细则表，细化评分标准，将党支部工作手册评分结果作为党建工作考评的重要依据，党支部手册评分低于60分的，取消支部年度评优资格。二是建立党务专职队伍的学习培训制度。每季度组织一次专职党务队伍专题学习培训会，加大党务队伍学习力度，提升党务工作能力，保证党建工作规范顺利开展。三是加大督导检查。将组织生活会与“三会一课”作为督导重点内容一并开展督导检查。

（4）具体问题：存在违规发展党员。整改措施及成效：此问题整改已完成。巡察组发现市公安局2019年杨陈涛等三名预备党员未经党委会研究问题，由于三个党支部负责党建工作人员对工作流程不熟悉，未及时提交党委会。经政治处对三名同志重新进行党员资格审查，认为三名同志符合党员条件，2021年3月25日党委会研究通过杨陈涛三人成为预备党员。今后在发展党员工作中将严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，规范发展对象的入党材料，严格做好入党材料的整理、报送、移交和归档。按照规定的时限、要求和各环节程序，整理完善好发展对象的入党材料、党支部会议记录、党委会议记录，做到材料准确、完备，要素齐全。各基层党支部由党务专职人员对发展党员材料进行规范管理。

（5）具体问题：刑侦大队党支部2019年6月3日召开支部大会讨论接受党员时参会人数不够半数。整改措施及成效：此问题已整改完成。刑侦党支部于2021年3月22日召开党支部大会重新讨论通过接受王镇、宋永磊为预备党员。今后进一步规范发展党员程序，由各基层党支部党务专职人员负责对发展党员程序和材料进行管理，防止发生类似问题。

（6）具体问题：党支部手册记录不规范。整改措施及成效：此问题已整改完成。完善了《党支部工作手册使用管理办法》，制作了《党支部工作手册评分细则表》，将党支部工作手册评分结果纳入党建工作考评范围，进一步规范党支部工作手册填写，所有党支部会议签到须由本人填写。

（7）具体问题：个别离退休党员不履行党员义务，长期不缴纳党费。整改措施及成效：此问题整改已完成。发现2017年以来个别已退休党员未及时缴纳党费问题后，市公安局立即派专人进行核查、催缴，已督促退休党员全部补交党费。下一步，一是2020年12月3日，市公安局党委会研究成立了离退休党支部，设书记一名、副书记一名、委员两名，党支部书记、副书记两人均为退居二线的原领导班子成员，具有较强的组织号召能力，同时离退休党支部还明确专人建立了离退休党员微信群，不定期发送学习教育资料、党费收缴等信息。二是今后工作中进一步规范党费收缴工作，对离退休人员提前提醒，确保按时缴纳党费。三是针对不能按时交纳党费的离退休党员，离退休党支部还明确专人电话联系，提醒交纳党费。

18.具体问题：未按职数要求配备干部。整改措施及成效：此问题整改已完成。空缺政委一职于2021年3月2日配齐。

19.未严格执行干部任用制度。

（1）具体问题：派出所长交流政策落实不到位，大庆、段芦头、董家庙派出所未落实兼任同级政府副职。整改措施及成效：此问题尚未完成，正在积极协调，组织部门加快推进。未完成原因由于大庆派出所、凤岗派出所、十里派出所同属于凤岗办事处，段芦头派出所、董家庙派出所同属于段芦头镇，因受凤岗办事处、段芦头镇科级干部职数限制，每个乡镇只能有一名派出所长兼任副职，导致三个所长未落实副乡镇长、副科实职待遇，此问题属于多县政策性共性问题，目前市公安局正在和邢台市委组织部、邢台市公安局沟通联系，推动此问题尽快解决。

（2）具体问题：已退休人员继续安排北京接访。整改措施及成效：此问题整改已完成。高涛和张连海两名同志已在驻京办工作多年，业务熟、关系协调顺畅，为确保驻京工作不脱节，市公安局已安排两名接替民警到驻京工作队，由高涛、张连海同志传帮带，适应工作后，高涛、张连海两名同志再离开驻京工作队岗位。

20.具体问题：劳务派遣用人管理混乱。整改措施及成效：此问题整改已完成。市公安局研究出台了《劳务派遣人员用人管理规定》，进一步完善劳务派遣人员录用、调动、调离（辞职）相关手续，严把各项人事调动程序，重新梳理劳务派遣人员底数，明确专人专管，做到底数清，管理规范。

21.具体问题：管党治党主体责任和监督责任落实不到位。整改措施及成效：此问题整改已完成。市公安局党委会认真研究了“管党治党主体责任和监督责任落实不到位”问题，进一步统一思想，把党委主体责任和纪委监督责任扛在肩上，抓在手上，坚持全面从严，对出现问题的单位和个人从严执纪，绝不姑息手软。一是加强学习，统一思想，提升能力。加强思想理论武装，强化政治担当，将全面从严管党治警工作纳入党委会重点研究议题，将《党章》、《党规》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党廉洁自律准则》纳入党委理论学习中心组和基层党支部学习计划，同与习近平新时代中国特色社会主义思想等有项结合，不断提升领导干部与党员民辅警的政治敏锐性和担当作为的履职能力，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是夯实从严管党治警责任链条，党委书记与党委成员、党支部书记，党委成员与分管警种部门一把手层级签订从严治党责任书，明晰职责任务，落实党委成员、中层正职“一岗双责”责任，推动全局民辅警做到严守政治纪律和政治规矩，严格遵守中央八项规定和廉洁自律等有关规定，切实增强拒腐防变的能力。三是加强民辅警的日常监督管理，对出现苗头性、倾向性问题的民辅警及时进行警示教育。四严格落实提醒、诫勉等措施，确保队伍不出或少出问题。五是强化对基层单位工作作风、执法执纪、服务群众等工作的督导检查，对各类违法违纪行为“零容忍”，发现一起、查处一起，对负有领导责任和直接责任人员严肃追责，形成有力震慑。

22.具体问题：履行“一岗双责”不到位。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是剖析“一岗双责”落实不到位出现违法违纪的典型案例，提高班子成员政治洞察力和抵御风险的免疫力。二是坚持把“一岗双责”落实情况作为市局党委会常列议题，班子成员按时汇报“一岗双责”落实情况，进一步强化“一岗双责”意识，把队伍管理与业务工作放在同等重要的位置来抓，做到两不误、双促进。三是加强督导，以追责促落实。监督班子成员履行好“一岗双责”，凡民警、辅警发生重大违规违纪问题的，不仅对直接责任人问责，还要对单位一把手和分管局领导追责，倒逼“一岗双责”落到实处。

23.对审计指出的问题整改不力。

（1）具体问题：应退未退保证金30.6万元。整改措施及成效：此问题整改已完成。市公安局明确法制大队牵头，组织专班进行专项整改，穷尽办法查找当事人，解决遗留问题，清理应退未退保证金，3月25日，已全部退还完毕。今后由主管局领导把关，进一步规范保证金退还工作，确保应退尽退，防止出现类似问题。

（2）具体问题：不合规票据入账94092.32元。整改措施及成效：此问题整改已完成。经审计，市公安局2016年至2018年经费支出报刊费、图书费票据不合规，部分发票无明细等金额共计94092.32元。市公安局组织清查和整改，已补齐缺失资料。今后将加强对原始凭证的审核把关，坚决杜绝不合规票据入账。

24.具体问题：派驻纪检组履职尽责不到位。整改措施及成效：此问题整改已完成。一是积极参与市纪委监委组织的业务培训，通过跟班学习、捆绑作业等方式，全方面提升办案能力。二是在法制、交警、治安、刑侦等重点警种，明确一名业务骨干为纪检员，织密纪检监察网络。对涉及到执法方面的问题线索，由法制大队纪检员介入；对涉及到交警方面的问题线索，由交警大队纪检员介入，提升案件办理的专业性和精准性。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作基本完成，取得了阶段性成效，下一步我们将继续按照巡察组要求，采取更加有力的措施，健全工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改效果。

（一）进一步强化党的绝对领导。把对党绝对忠诚作为第一位的政治要求，时刻在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保“刀把子”始终牢牢掌握在党和人民手中，保持政治上坚若磐石。

（二）进一步落实主体责任。坚持把落实从严管党治警主体责任作为重要政治任务，作为牵动全面从严管党治警的“牛鼻子”，毫不动摇坚守“主阵地”、躬耕不辍种好“责任田”。把巡察整改与政法队伍教育整顿相结合，继续全力做好政法队伍教育整顿和巡察整改“后半篇”文章，锤炼党性，锻造队伍。

（三）进一步增强纪律意识和规矩意识。持续深入开展正面宣传灌输和警示教育，严格执行《准则》《条例》等党纪警规，让广大公安民警时时刻刻思想有红线贯穿，行动有规矩方圆，耳畔有警钟长鸣，切实做到严守政治纪律“不动摇”、严守组织纪律“不松懈”、严守廉政纪律“不越线”。 

（四）进一步提升党建工作水平。严格落实民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合；不折不扣地落实“三会一课”、民主生活会等各项制度，切实用好批评和自我批评这个武器，着力增强党的组织生活活力，营造良好政治生态。

（五）进一步巩固提升整改成果。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好遵守落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，提升整改成效最大化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为3个月（自2021年4月10日至2021年7月10日）。联系方式：0319-5166110；邮政信箱：河北省邢台市南宫市东进街6号；邮政编码:055750；电子邮箱：nangonggongan@163.com。

中共南宫市公安局党委

2021年4月10日